Gestión en comunicación: investigación aplicada, extensión y servicios.

Diario de campo.

Archive for febrero 2012

Foro ciudadano: Ley de comunicación

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El 23 de  febrero gracias a la invitación del Ing. Fabricio Riofrío Toscano, Coordinador Zonal 7 de la Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana, participé como moderador del debate entre representantes sectoriales de Loja sobre el proyecto de Ley Orgánica de Comunicación propuesto para segundo debate en la Asamblea Nacional de Ecuador. 

El evento es parte de los foros que “convocan a estudiantes, profesores, autoridades nacionales, locales y ciudadanía en general (…) A través de estas jornadas, la Secretaría de Pueblos promoverá la participación ciudadana en el debate sobre temas de interés nacional y profundizará el análisis del proyecto de Ley Orgánica de Comunicación”.

Las personas que intervinieron fueron los doctores John Espinoza y Naida Valarezo quienes expusieron argumentos a favor del proyecto de ley; y, Norma Riofrío, Presidenta de la UNP – Loja, e Ing. Patricio Salinas que manifestaron puntos en contra del tratamiento del proyecto de ley.

Un breve resumen de las ideas presentadas es:

1.- Ronda:  Naturaleza de la ley.

Argumentos a favor del proyecto de ley de comunicación.  Participó el Dr. John Espinoza. Argumentos en contra del proyecto de ley de comunicación. Participó la Lic. Norma Riofrío.
  • La ley de comunicación vigente data de 1975, fue expedida en una dictadura militar, y debe ser actualizada en función de varias exigencia, entre ellas la evolución tecnológica pero sobre todo en razón del espíritu de derechos sobre el cual se construyó la constitución de Ecuador de 2008.
  • Antes y hasta ahora la ley de comunicación vigente protege la propiedad privada.  El proyecto de ley protege los derechos fundamentales y no los derechos patrimoniales.
  • Los derechos fundamentales nos corresponden a todos.  Los derechos patrimoniales les corresponden a algunas personas.
  • Antes  existían monopolios y oligopolios conformados por empresas de medios. Existía la sumatoria de bancas y medios.  Algunas frecuencias de medios fueron otorgadas sin criterios técnicos. Ahora se propone una desconcentración de los medios así como la desconcentración de la propiedad de medios, pluralismo en la asignación de espacios, y considerar los derechos fundamentales.
  • La propuesta de ley de comunicación está construida como una ley de medios.
  • El proyecto presentado tiene un espíritu sancionador y de control, deja ver una intención de instaurar la censura previa.  También representa un revés que perjudicaría a los trabajadores de la comunicación a través de la figura de la autoría coadyuvante
  • La aspiración es contar con una ley que promueva en pensamiento, los derechos de comunicación, la nuevas tecnologías, el uso de frecuencias y la estabilidad laboral de los comunicadores, entre otros puntos.
  • Los comunicadores piden que el proyecto de ley de comunicación respete los instrumentos internacionales en cuanto al respeto a las libertades de expresión y comunicación .
  • Es importante privilegiar la dignidad humana.
  • La presidenta de la UNP – Loja hizo un llamado a superar los miedos y los silencios para expresar las opiniones ciudadanas respecto al proyecto de ley de comunicación.

2.- Ronda:  Derechos y deberes de comunicación.

Argumentos a favor del proyecto de ley de comunicación.  Participó la Dra. Nayda  Valarezo. Argumentos en contra del proyecto de ley de comunicación. Participó el Ing. Patricio Salinas.
  • La Constitución de Ecuador de 2008 en su artículo primero señala que “El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico”.
  • La ley de comunicación desarrolla los derechos de comunicación que constan en la Constitución.
  • El Estado respetará los las esferas de propiedad y los derechos de las personas.
  • El proyecto de ley de comunicación va en la dirección de democratizar la propiedad y fomentar los espacio de participación, así como las tecnologías y los flujos de información.
  • Los derechos de comunicación son un marco jurídico superior.  Los ciudadanos estarán protegidos por un marco de garantías.
  • En su alocución la Dra. Valarezo expuso el marco jurídico interamericano que consagra la libertad de expresión y la responsabilidad ulterior.
  • El resultado de la consulta popular en su pregunta nueve legitima la creación de una nueva ley de comunicación.
  • La expedición de una ley de comunicación es un mandato del pueblo ecuatoriano.
  • Deben evaluarse las virtudes y defectos del proyecto de ley de comunicación.
  • La función de los medios de comunicación es acercar los hechos, la realidad hasta la comunidad.
  • Parecería que el proyecto de ley de comunicación no recibió aportes plurales como los de la oposición.  El texto presentado a debate es muy cercano a la visión del grupo de gobierno.
  • La ley de comunicación en vigencia se cumple.
  • Es cierto que han existido abusos de los medios de comunicación pero por algunos no se pueden juzgar a todos.  Existe temor en los medios.
  • Los medios están conscientes de la responsabilidad ulterior.
  • Estima que será difícil el control de la responsabilidad solidaria.
  • El ejercicio del derecho a la rectificación podría dar lugar a un uso contradictorio.
  • La conformación del Consejo de Regulación  otorgaría potestades a 5 personas pero ¿es la forma correcta?

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Written by abelsuing

febrero 26, 2012 at 10:55 pm

La recepción de televisión y los jóvenes.

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La televisión es uno de los medios de comunicación que tiene alta influencia en la comunidad, su difusión es masiva, en señal abierta no tiene costo de recepción  y puede ser sintonizada por diversas capas sociales con mensajes homogéneos.

Los contenidos de televisión han creado formatos uniformes con lenguajes estándares que aparentemente satisfacen las necesidades del público y logran que este se vea reflejado en sus emisiones.

La relación de identidad deriva en que los televidentes otorguen a la televisión el valor de credibilidad, así la influencia del medio crece.  La correlación entre televisión y poder de los gestores del medio puede ser un vehículo para manipular a los televidentes hacia ciertos mensajes o el consumo de bienes y servicios.

Los analistas de comunicación proponen diversos ejercicios de análisis para evitar las potenciales manipulaciones de los televidentes y en lo posible sugieren que se tenga atención a los contenidos dirigidos a niños y adolescentes porque son los grupos más vulnerables a ser influidos.

De otro lado, los gestores de contenidos de televisión enfrentan el dilema de mantener cuotas altas de audiencia que les permitan vender sus espacios frente a programar contenidos con valor educativo. El reto es llegar a un punto de equilibrio que satisfaga la calidad con el mercado, es decir, construir mallas de programación en función de las necesidades de educación y formación que sean atractivas y que como consecuencia sean compradas por los anunciantes.

Pero además hay que considerar el surgimiento y rápido crecimiento de las nuevas tecnologías de información y comunicación que amplían las posibilidades de relación entre producción y consumo de contenidos a nivel universal.  Los formatos de visionado cambian, ya se pueden organizar canales de televisión “ a la medida” para ser vistos en horario particulares según las necesidades de cada persona.

Estos escenarios nos llevan a pensar que vivimos un tiempo de transición entre los formatos y medios de emisión clásicos frente a las nuevas tecnologías y sus lenguajes ecléticos.  Aún no termina de definirse la vía universal de transmisión para la “nueva” televisión mientras tanto continúan los experimentos que ensayan formatos innovadores para atender a un público juvenil ávido de nuevos eventos en géneros que dan desde la ficción a la realidad y que son presentados en televisión de señal abierta porque mantiene un margen importante de audiencia incluso a través de la televisión de cable.

Mientras evolucionan los formatos y leguajes hay espacio para trabajar en estudios que permitan conocer mejor las estructuras de fondo y brinden herramientas a los televidentes para entender mejor los valores y las relaciones sociales que se construyen a través de los medios de comunicación.

Written by abelsuing

febrero 24, 2012 at 11:42 pm

La propuesta de contenidos propios.

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En más de uno de los proyectos de Ley Orgánica de Comunicación que debatió la comisión especializada de la Asamblea Nacional de Ecuador se incorporó la disposición de que los medios audiovisuales emitan de forma progresiva una proporción de contenidos locales generados por productores independientes y por los mismos medios.

La iniciativa resulta atractiva y es objeto de análisis. Atractiva en cuanto crearía una dinámica en la definición y creación de contenidos audiovisuales. Pero también es objeto de análisis desde las empresas de medios de comunicación porque no conocen de la capacidad real de producción de los autores ecuatorianos para cubrir las cuotas, en los plazos que señalaría la ley.

Algunos asambleístas ya han anticipado sus criterios respecto a los tiempos de acoplamiento en función de los acuerdos entre autores y medios. Sin embargo esta podría ser una oportunidad excelente para sentar las bases de un sistema nacional de producción audiovisual que exige el desarrollo de varios estamentos, desde actores a redes de distribución.

También debe evaluarse la cantidad y calidad de producción audiovisual en circuitos internacionales con la consecuente identidad audiovisual nacional como argumento para fomentar o rechazar la propuesta de ley.

Los contenidos audiovisuales, propios o importados, dentro de poco tiempo deberán difundirse a través de los sistemas de televisión digital terrestre “TDT”, televisión en red “IPTV” y televisión en telefonía móvil que son los protocolos que ingresarán al país. Las empresas y los consumidores deberemos pagar por usar y visionar la “nueva televisión”. Parecería que es mejor pagar por producciones audiovisuales locales porque luego re-invertirían sus utilidades en el mismo país con el valor agregado de aportar a unos contenidos con el sello de “hecho en Ecuador”.

La exigencia de la cuota de pantalla con contenidos locales abre otras puertas como la diversidad cultural ya que según se conoce de la experiencia europea lo que más rápido entró en la “TDT” fueron contenidos de deportes, realyties, espectáculo y “prensa rosa”, es decir la llamada “telebasura” en desmedro de los valores de servicio público y sensibilidad social. Cabe entonces preguntar: ¿La sociedad desea un incremento de la televisión de consumo o una televisión que se acerque a los ideales de información, formación y entretenimiento?

El análisis de la propuesta de contenidos propios nos llevará a sopesar lo referido así como los temas de fuente de empleo, globalización de medios, integración comercial e identidad cultural. En esta dirección está el fomento de la educación para aprovechar los medios en su potencial de motivadores de una mejor calidad de vida.

Written by abelsuing

febrero 8, 2012 at 8:01 am

Sobe el consejo de comunicación de Ecuador

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Un consejo de comunicación es un cuerpo colegiado de expertos cuya labor procura fomentar las políticas públicas de comunicación, regular los contenidos y garantizar las libertades de expresión, información y prensa. En el ejercicio de sus funciones dedicará especial cuidado en la protección del pluralismo, la juventud y la infancia.  Su espíritu es velar por la dignidad de las personas a través de una convivencia democrática.

El 7 de mayo de 2011 el pueblo ecuatoriano aprobó una Consulta Popular que dispuso la expedición de una ley de comunicación que cree un consejo de regulación de contenidos en la televisión, radio y publicaciones de prensa escrita. Este resultado legitimó el establecimiento de la autoridad de regulación.

A nivel internacional son comunes los consejos del audiovisual que se encargan del control de la radio y la televisión, pero el consejo de Ecuador incluirá a los medios impresos.  La razón de regular los medios audiovisuales es porque hacen uso de las frecuencias radioeléctricas que son un patrimonio público, situación que no ocurre con la prensa.

El debate público sobre el consejo de comunicación se inició en septiembre de 2009 como uno de los contenidos de la ley de comunicación. Hasta ahora se han presentado tres proyectos de ley impulsados por los Asambleístas Lourdes Tibán, César Montúfar y Rolando Panchana, un proyecto para primer debate, otro para segundo, un informe complementario y anteayer el asambleísta Mauro Andino, presidente de la comisión ocasional de comunicación, propuso un último documento como proyecto de ley orgánica de comunicación.

Las competencias, conformación y modo de elección de los integrantes del consejo de comunicación son los puntos principales de discusión.  Hemos pasado de siete a cinco integrantes de diversos orígenes con la intención de evitar la influencia del Ejecutivo, ya no se delegan dos sino un representante del presidente de la República, uno del Consejo Nacional de Igualdad, una persona desde los gobiernos autónomos, otra de las organizaciones de comunicación y un representante de las facultades de comunicación. La condición de fondo es la independencia política y económica de los integrantes del futuro consejo.

Según el proyecto de ley la capacidad sanción se incrementaría en proporción geométrica ya que podría imponer multas equivalentes del “1 al 10% de la facturación promediada de los últimos tres meses (y) en caso de nuevas reincidencias, la multa será el doble de lo cobrado en cada ocasión anterior”[1] sin perjuicio de otras medidas administrativas.

La capacidad sancionadora, característica de los modelos internacionales, viene acompañada de estrictas condiciones para la elección de los miembros como los perfiles académicos y profesionales relacionados con la comunicación o el audiovisual, deberían ser personas de  reconocido y contrastado prestigio.

El  Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación, como ahora se denomina en el proyecto de ley de comunicación, atienden algunas de las sugerencias entregadas desde la sociedad civil, por ejemplo la pertinencia de opinar en las concesiones de frecuencias aunque debería avanzar un poco más en los aspectos relacionados al acceso universal de la nuevas tecnologías.

La creación del consejo de comunicación despierta muchas expectativas, su éxito dependerá del poder de mediación, legitimidad y autoridad cívica que demuestre poseer.


[1] Asamblea Nacional del Ecuador (2012): “Ley orgánica de comunicación”.  Recuperado el 31 de enero de 2012, de http://asambleanacional.gov.ec/blogs/comisionocasional2/2012/01/31/proyecto-de-ley-organica-de-comunicacion/

Written by abelsuing

febrero 1, 2012 at 4:57 pm